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tt备用网址市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)

tt备用网址市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)

2018-10-25 03:29     来源:tt备用网址市国土资源局     作者:广西梧州tt备用网址市人民政府门户网站
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附表:

附表1 tt备用网址市砂石矿产资源储量表

附表2 tt备用网址市砂石矿产采矿权现状表

附表3 tt备用网址市砂石矿产矿山开发利用现状表

附表4 tt备用网址市砂石矿产资源开采分区表

附表5 tt备用网址市砂石矿产资源开采规划区表

 

 

前言

为合理开发、有效利用和保护砂石矿产资源,加快砂石矿产资源开发利用转型升级,促进砂石矿产资源开发与环境保护同步推进、协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法》、《广西壮族tt备用网址矿产资源总体规划(2016—2020)》、《tt备用网址矿产资源总体规划(2016—2020)》、《tt备用网址市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》、《tt备用网址市矿产资源总体规划(2016~2020年)》和《广西壮族tt备用网址国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资办[2017]13号)等相关文件要求,结合tt备用网址市砂石矿产资源概况和经济社会发展需要,编制《tt备用网址市砂石资源开发专项规划(2016~2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是tt备用网址市人民政府对本行政区内加强和改善砂石矿产资源开发利用管理的重要手段,是依法审批和监督管理砂石资源开发利用的重要依据。

《规划》全面落实《广西壮族tt备用网址矿产资源总体规划(2016~2020年)》、《tt备用网址矿产资源总体规划(2016~2020年)》和《tt备用网址市矿产资源总体规划(2016~2020年)》部署要求,对tt备用网址市行政辖区内砂石资源开发利用与保护作出具体安排。

本《规划》适用范围为tt备用网址市行政辖区内露天砂石采石场。凡在tt备用网址市境内开展建筑石料用花岗岩、砂岩、凝灰岩等砂石矿产资源的开发利用与保护及矿业权的设置、出让等必须符合本《规划》。

《规划》基准年为2015年,《规划》期为2016年至2020年。《规划》展望期2025年。


章 现状与形势

一、 矿产资源概况及矿业发展现状

(一)社会发展概况

1、地理环境

tt备用网址市是广西壮族tt备用网址tt备用网址辖的县级市,位于广西的东南部,tt备用网址的南部。东、南面分别与广东省的罗定市、信宜市为邻,西连玉林市的容县,北接tt备用网址的苍梧县、藤县。地理坐标:东经110°43′15″~111°22′01″,北纬22°36′37″~23°12′44″,全市总面积2783km2。现管辖14个镇。

tt备用网址市陆路交通发达,广昆高速(G80)和洛湛铁路从本市通过,324、207国道在本市纵横交汇,各镇、村均已通乡村公路,至tt备用网址70km,至玉林市100km,至南宁市298km,至广东省罗定市65km,至广州市300km,交通便利,见图1-1。

tt备用网址市地势为东南高、西北低的低山丘陵地貌。最高峰为西南的土柱顶1211m;最低为西北的都目河谷海拔50m。相对高差一般300~500m,坡度一般25~40°。以山地为主,占85.99%,森林覆盖率71.5%。林地面积19.08万公顷,有耕地面积2.14万公顷,人均耕地0.35亩。

tt备用网址市地处北回归线以南,属亚热带季风气候区,最高38.6℃,最低-3℃,年平均气温21.3℃,年降雨量1450mm。4~9月为雨季,为年降雨量的77%。全市有大小河流117条,主要为黄华河、义昌河,其次为糯垌河,由东南向西北流汇入西江。

2015年tt备用网址市总人口94.46万人,平均人口密度为339人/km2;有汉、壮、瑶、苗、黎、京、蒙古、土家、满、侗、仫佬、回、傣、毛南、彝、水族等16个民族,是一个以汉族为主的多民族聚居市。

1-1   交通位置图


2、社会及区域经济发展情况

2015年tt备用网址市国民生产总值239.61亿元,人均产值25366元。其中矿业总产值133.5亿元。2015年财政收入20亿元。

“十二五”期间,tt备用网址市大力实施“工业强市”战略,大力推进经济结构的战略性调整,推进企业技改升级,构建tt备用网址级的“新型城镇化试点市”园林式城市,提高城市规划水平,大力发展特色优势工业。做大做强做优“tt备用网址红”支柱产业。tt备用网址市花岗岩储量为中国之最,“tt备用网址红”名扬中外。通过建设糯垌三兴、三堡振兴、马路义垌、马路水平四个石材工业园区,启动石材“退城进园”升级发展,目前进园企业28家。提升了产能规模、工艺、综合利用和环保水平。2015年全市石材产业产值100.02亿元,占全市国民经济比重为41.7%。

(二)砂石矿产资源概况

tt备用网址市已发现的砂石矿产资源矿种有建筑用花岗岩、建筑用砂岩、建筑用凝灰岩等3种。主要的建筑石料用为花岗岩、砂岩。

花岗岩矿体绝大部分出露地表,矿石质量好,开采技术条件简单,便于集中开发利用。主要分布在三堡镇、糯垌镇、岑城镇和马路镇的“长岗顶花岗岩体”一带,呈北东~南西分布,出露长约23 km,宽约8 km,面积约184km2。为中、粗粒斑状角闪黑云二长(钾长)花岗岩远景储量达21亿m3(矿石量)。已知的建筑用花岗岩矿床资源储量达1262.004万立方米,已知的保有资源储量达978.543 m3。此外还有大隆~筋竹、诚谏~广平等巨大的花岗岩体,全市花岗岩体总面积达1100 km2,占全市总面积的40%。

建筑用砂岩主要分布在糯垌镇绿云村、波塘镇荔村、糯垌镇老塘、马路镇中林村。资源量达926.33万吨,保有资源储量达773.21万吨。

建筑用凝灰岩主要分布在大隆镇石脚村关塘屯一带。资源储量达61.3万立方米,查明保有资源储量达50.8万立方米。

二、砂石矿产资源开发利用现状

(一)开发利用现状

截至2015年底,tt备用网址市砂石矿产资源矿山16个(见表1-1),其中,中型矿山5个,为富祥、红大、来利、兴明建筑用花岗岩四个和绿云建筑用砂岩一个,小型矿山11个。全年开采建筑用花岗岩、凝灰岩近36.28万立方米,开采建筑用砂岩35.9万吨,平均产量分别为3.6万立方米和6.15万吨,矿山开采回采率达到85%~90%。2015年砂石资源采矿总产值2450万元,中小型矿山平均产值分别为288万元、147.8万元。

(二)砂石矿山地质环境保护及恢复治理现状

对矿山地质环境造成破坏的主要是露天砂石矿山采矿场和尾矿库,截至2015年底,砂石矿山露天开采矿山16座,已被采场破坏土地面积近3.5公顷,对地表环境造成挖损、压占等破坏。每座矿山规模较小,开采范围不大,损坏的场地仍在开发利用。在监管部门的监督下,部分矿山在生产过程中已经开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。

三、存在问题

1、部分砂石资源矿山设置仍不尽合理。目前tt备用网址市境内设置的砂石资源矿山中,尚有一些矿山有公路、铁路经过或位于公路、铁路可视范围内且小于规定的安全距离,还有离当地村庄较近等不符合安全生产要求的矿山,这些矿山应重新规划调整。

2、砂石资源开发利用方式粗放。目前tt备用网址市设置的砂石资源矿山中,生产规模小,技术装备水平较低,未形成规模化生产,重开采、轻保护,开采现场粉尘污染较严重;部分矿山采矿秩序较为混乱,未按安全生产要求设置开采台阶,有个别矿山超设计规划规模开采(如平山石场)或设置开采台阶过高(约15~20m),易诱发崩塌、滑坡等地质灾害,威胁矿山的安全生产。

3、矿山地质环境保护与治理恢复工作未开展。tt备用网址市全市砂石资源矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作亟需加强;另外矿山开采现场未采取有效措施降低粉尘排放。

砂石矿产资源与分析

砂石资源形势分析

随着tt备用网址市经济快速发展,为砂石矿业拓宽了发展空间,经济结构优化,产业规模扩大,城镇化、工业化水平提高,对砂石矿产资源的需求日益扩大。随着tt备用网址全面部署实施“双核驱动、三区统筹”发展战略及珠江~西江经济带发展规划,tt备用网址市砂石矿业及交通、水利、tt备用网址市新城等重大基础设施建设项目将全面铺开,特别是“四灵高速”(包头至茂名高速tt备用网址段)和tt备用网址至陆川二级公路的建设,在加大基础设施建设的进程中,将促进对建筑用石料的需求促进矿业发展,带动矿产资源开发利用,同时要科学规划布局、做好生态保护,加快结构调整,提高砂石资源开发利用管理和服务水平。

1、要科学规划布局。tt备用网址市砂石资源矿山设置要按照“减点、控量、集聚、生态”的总要求,关闭那些布局不合理、不符合安全生产要求、不符合环保要求和浪费资源的小型、微型矿山;通过整合、重组措施,扶持壮大7~8座中型以上矿山。

2、要加快砂石资源开发利用结构调整。tt备用网址市砂石资源开发利用主要以初级产品销售,矿山规模小,开发利用方式较为粗放,矿山企业效益不高。矿山企业必须推进产业结构调整,采用先进的生产技术、设备,提高矿山生产规模,增强矿产品的市场竞争力,促进可持续健康发展。

3、要加强矿山地质环境治理恢复工作。当前tt备用网址市砂石资源开发利用方式较为粗放,矿山开采累计损坏土地面积约3.5公顷,开采现场粉尘污染较严重,矿山生态环境问题比较突出。砂石资源开发必须坚持环境保护优先、资源节约优先,加强矿山地质环境治理恢复和土地复垦,发展绿色矿业,促进资源开发和环境保护相协调,实现砂石矿产资源开发利用绿色发展。

4、提高砂石资源开发利用管理服务水平。近年来,tt备用网址市在砂石资源开发利用中的矿业权管理、安全监管等方面取得一定成效,但仍面临矿业结构不尽合理和环境保护等问题。需要创新管理模式,提高矿政管理科学化水平,实现管理方式的转变。

(二)砂石资源需求预测

随着工业化、城镇化进程加快和交通建设,tt备用网址市砂石资源消耗较快增长“十三五”期间tt备用网址市规划标准化厂房建设项目、tt备用网址市至陆川县二级公路、包头至茂名高速公路tt备用网址段,以及tt备用网址市城镇联网公路、tt备用网址市村与村联网公路等建设,要求保障基础设施建设必备的砂石矿产资源供应能力。

据预测,“十三五”期间tt备用网址市开采建筑用花岗岩、凝灰岩资源总量440万立方米(合约1100万吨),开采建筑用砂岩资源总量430万吨。


章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合tt备用网址市实际情况,通过科学合理布局,统筹规划tt备用网址市境内砂石资源开发利用与保护工作;提高矿山生产规模,压缩矿山数量,加强矿山生态环境恢复,促进砂石资源开发和环境保护协调发展,为tt备用网址市经济建设和社会发展服务。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,开发与保护协调统一的原则

按照生态文明建设要求,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,通过规划空间引导,坚决退出、避开生态敏感区域,有效指导砂石矿产资源开发利用布局,促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。

(二)坚持科学管理,改革创新的原则

创新砂石矿产资源开发利用管理体制机制,通过规划引导,采用先进的技术、设备和科学的生产方式,大力推进砂石矿产资源开发利用规模化、产业化生产,压缩小型砂石资源矿山数量,促进开发利用方式由粗放型向集约型转变。

(三)坚持因地制宜,特色发展的原则

根据tt备用网址市砂石矿产资源特点,加强对花岗岩、砂岩等砂石矿产资源开发前的调查评价,针对不同区域和砂石矿产资源制定差别化政策和管理措施,严格砂石矿产资源开发利用矿权准入制度,为tt备用网址市经济发展提供砂石资源保障。

三、规划目标

(一)总体目标

建立以政府宏观调控为主导,与市场经济相适应的砂石资源管理体制和运行机制;合理调控,优化砂石矿产资源开发利用布局,促进砂石矿产资源开发利用与环境保护的协调发展;大力推进砂石矿产资源开发利用规模化、产业化生产,压缩小型矿山数量,促进砂石资源的开发利用基本实现从粗放型向集约节约型转变。

(二)2020年规划期目标

1、砂石资源开发利用总量与保护目标

2020年tt备用网址市砂石矿产资源开发利用矿山总数控制在12个以内,由于包茂高速(tt备用网址段)的施工、tt备用网址市至陆川县二公路的施工、城镇连网公路建设、镇村连网公路的建设以及城镇、居民建设,对砂石资源的需求量会有很大的增加;按tt备用网址市规划建筑用花岗岩、凝灰岩最低开采规模8万立方米/年,建筑用砂岩20万吨/年,根据历年tt备用网址市GDP按7.5%增长估算,预计tt备用网址市开采建筑用花岗岩、凝灰岩资源440万立方米(合约1100万吨),开采建筑用砂岩资源430万吨。按30元/吨估算,砂石资源矿业总产值约4.5亿元。

同时对大中型砂石矿山进行鼓励与扶持,使砂石矿业做强、做大。

2、优化开发利用布局

坚持规划布局,不符合本《规划》的砂石资源矿山应按有关政策限期整改或退出;不符合安全生产要求的砂石资源矿山应重新规划调整。

3、提高矿山生产规模

严格执行矿山最低开采规模要求,按照tt备用网址和tt备用网址市规划,开采规划区内新设置的矿山建筑用花岗岩最低开采规模8万立方米/年,建筑用砂岩20万吨/年,集中开采区和岑城镇辖区内新设置的矿山建筑用花岗岩最低开采规模12万立方米/年,建筑用砂岩30万吨/年。新建矿山设计生产能力必须达到最低开采规模,已有矿山到期办理延续时设计生产能力要提高到最低开采规模。到2020年,tt备用网址市砂石资源矿山大中型矿山比例达到60%以上。

4、绿色发展目标

推动砂石资源矿山绿色发展,到2020年,tt备用网址市砂石资源矿山“开采回采率”水平达标率达到90%以上,大中型矿山基本建成市级绿色和谐矿山,小型矿山按市级绿色和谐矿山进行规范管理。

5、加强砂石资源开发利用管理

加强规划实施管理,建立统一、规范、有序的砂石矿产资源开发利用秩序,完善矿业权市场;充分发挥砂石矿产资源信息系统的社会服务功能和对政府决策的支撑作用。


第三章  砂石矿产资源开发利用与保护

目前tt备用网址市的砂石资源开发利用资源种类主要有建筑石料用花岗岩、砂岩和凝灰岩等,为tt备用网址市国土资源管理部门负责开采审批的矿产资源。

一、砂石矿产资源矿山开采总量调控

严格落实上级规划和tt备用网址市矿产资源总体规划要求,砂石矿产资源矿山开采量由市场调控;到2020年根据tt备用网址和tt备用网址市的规划,tt备用网址市砂石资源矿山采矿权数量控制在12个以内,与tt备用网址市城镇规划互相衔接。

砂石资源矿山采矿权数量指标重点保障tt备用网址市现有经营状况较好且符合规划设置要求的砂石资源矿山采矿权延续以及为重点建设工程提供砂石资源申请采矿权需求。

位于城区规划建设保护区及饮用水源保护区等禁止开采区内已设砂石资源矿山采矿权,按相关政策规定,采矿证到期后应全部退出。

二、砂石矿产资源总体布局思路

1、开采规划分区

根据tt备用网址市“十三五”期间社会发展规划,综合考虑资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环境保护等因素,采石场开采规划分区划定了禁止开采区块、集中开采区块、开采规划区块和备选开采区块。

2、禁止开采区

按照有关法律法规和要求,将禁止开采砂石矿产资源的地区划定为禁止开采区,tt备用网址市共规划有6个tt备用网址级自然保护区、3个市级城镇、文物保护区划定为禁止开采区,面积207.863km2。tt备用网址市禁止开采矿产资源的地区有:tt备用网址市城镇保护区、邓公庙文物古迹保护区、tt备用网址市赤水水库饮用水保护区、四滩水库旅游景区保护区、六四森林公园保护区、土柱顶旅游景区保护区、 石庙文物古迹保护区、水汶石根山保护区、藤县小娘山tt备用网址级森林公园保护区。

其他禁止开采区包括:铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两侧按照有关规定距离;名胜古迹与重点文物保护区;航道及水利设施保护区;电力设施保护区;主要城镇区;军事禁区;采石场不能占用基本农田;小型采石场不得占用Ⅱ级保护林地;以及法律法规规定禁止开采的其他地区等。

禁止开采区内禁止新设采石场,目前已设的来利采石场、根发采石场采矿许可证到期后,必须按有关政策限期退出、注销采矿许可证。

3-1            砂石资源禁止开采区块

序号

区块

编号

分区名称

所在行政区

分区面积(km2)

备注

1

CJ001

tt备用网址市城镇保护

岑城镇

94.034

旺家采石场与该保护区有部分重叠,于2016.7.23采矿许可证到期,必须整改或退出

2

CJ002

邓公庙文物古迹保护

南渡镇

2.156

禁止开采任何矿种

3

CJ003

tt备用网址市赤水水库饮用水保护

大隆镇、南渡镇

45.439

禁止开采任何矿种

4

CJ004

四滩水库旅游景区保护

南渡镇

48.45

禁止开采任何矿种

5

CJ005

六四森林公园保护

南渡镇

3.781

禁止开采任何矿种

6

CJ006

土柱顶旅游景区保护

南渡镇、水汶镇

7.314

禁止开采任何矿种

7

CJ007

石庙文物古迹保护

水汶镇与大隆镇

1.072

禁止开采任何矿种

8

CJ008

水汶石根山保护

水汶镇

4.311

根发采石场、来利采石场设置于该保护区内,分别于2017.3.4和2017.3.28采矿许可证到期,退出,不在延续

9

CJ012

藤县小娘山tt备用网址级森林公园

三堡镇

1.31

禁止开采任何矿种

 

3、集中开采区

为促进tt备用网址市采石场结构调整和转型升级,减少tt备用网址市采石场小、散乱等,tt备用网址市规划tt备用网址市南度镇建筑用花岗岩集中开采区和筋竹镇黄陵村建筑用花岗岩集中开采区。

1)南度镇建筑用花岗岩集中开采区(SCJ004):位于南度镇西竹村南,面积7.575 km2,开采矿产为建筑用花岗岩,已经查明建筑用花岗岩资源储量185.183万立方米,已设采矿权4个,4个已设采矿权保留。

2)筋竹镇黄陵村建筑用花岗岩集中开采区(SCJ005):在红大、黄陵两个采石场基础上,为筋竹、大业镇村镇建设,容岑一级公路维修及村镇连网公路建设等设置该集中开采区,位于筋竹镇横垌村北部,面积11.3915 km2,开采矿产为建筑用花岗岩,已查明建筑用花岗岩资源储量104.126万立方米,已设采矿权2个,规划设置采矿权3个。

3-2                    集中开采区块

图面号

矿山名称

所在行政 区

类别

矿区面积(km2)

开采

资源储

矿区资源储量

已设采矿权数量

拟设采矿权数量

主矿种

量单位

CSJ004

tt备用网址市南度镇建筑用花岗岩集中开采区

南度镇

规划开采区

6.8734

建筑用花岗岩

 万立方米

185.183

4

4

SCJ005

筋竹镇黄陵村建筑用花岗岩集中开采区

筋竹镇

开采规划区块

11.391

建筑用花岗岩

 万立方米

104.126

2

2

 

4、砂石资源开采规划区块

tt备用网址市划定6片砂石开采资源开采规划区块,总面积21.3705km2(见附表4、附表5)。

(1) 糯垌镇古兰砂岩开采规划区块(SCY003):在吉利采石场基础上,为保证安平镇、糯垌镇的村镇建设,村镇连网公路建设等设置该开采规划区块。位于糯垌镇古兰村北东侧,面积0.477 km2,开采矿种为建筑用砂岩,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

 (2) 糯垌镇绿云砂岩开采规划区块(SCY005):在绿云采石场基础上,为保证岑城镇城镇建设,城镇公路建设等设置该开采规划区块,位于糯垌镇绿云村西侧,天星水库北面,面积4.1136 km2,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

(3) 波塘镇波塘社区砂岩矿开采规划区块(SCY006):在李绍勇采石场基础上,为保证波塘镇建设,村镇连网公路建设等设置该开采规划区块,位于波塘镇波塘社区西侧,面积0.8268km2,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

 (4) 马路镇平山砂岩矿开采规划区块(SCY008):在平山采石场基础上,为保证马路镇建设,村镇连网公路建设等设置该开采规划区块,位于马路镇平山村南侧,面积0.5267 km2,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

(5) 南渡镇辣椒排建筑石料用凝灰岩开采规划区块(SCY009):在石兰笃采石场基础上,为保证tt备用网址市至陆川县二级公路施工建设,村镇连网公路建设等设置该开采规划区块,位于南渡镇盘古村西侧,面积0.8614 km2,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

(6) 大业镇泗龙村砂矿开采规划区块(SCY015):在星盛采石场基础上,为保证归义镇、大业镇村镇建设,村镇连网公路建设等设置该开采规划区块,位于大业镇泗龙村南,面积14.565km2,已设采矿权1个保留,规划设置采矿权1个。

3-3                  开采规划区块

  图面号

矿山名称

 所在行

政 区

类别

矿区面

积(km2)

开采主矿种

资源储量单位

矿区资

源储量

  已设采矿权数量

拟设采矿权数量

SCY003

糯垌镇古兰砂岩开采规划区块

糯垌镇

开采规划区块

0.477

建筑用砂岩

 万立方米

37.4

1

1

SCY005

糯垌镇绿云砂岩开采规划区块

糯垌镇、岑城镇

开采规划区块

4.1136

砂岩

 万吨

301.65

1

1

SCY006

波塘镇波塘社区砂岩矿开采规划区块

波塘镇

开采规划区块

0.8268

砂岩

 万吨

20

1

1

SCY008

马路镇平山砂岩矿开采规划区块

马路镇

开采规划区块

0.5267

砂岩

 万吨

55.44

1

1

SCY009

南渡镇辣椒排建筑石料用凝灰岩开采规划区块

南渡镇

开采规划区块

0.8614

建筑用石料(凝灰岩)

 万立方米

61.3

1

1

SCY015

大业镇泗龙村砂矿开采规划区块

大业镇

开采规划区块

14.565

砂岩

砂岩: 万吨

34.3

1

1

5、备选开采区

“四灵高速”(包头至茂名高速公路tt备用网址段)公路的建设设置了tt备用网址市安平镇建筑用花岗岩矿备选开采区(SCB001):位于安平镇西部,面积8.5562km2,有建筑用花岗岩矿可供开采利用。该备选区位于空白区。


砂石矿山转型升级和绿色发展

为进一步优化tt备用网址市砂石矿山资源的布局,全面落实砂石矿山的开采秩序,加快砂石矿山转型升级,促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。严格落实上级规划结构调整要求,结合tt备用网址市实际情况,制定最低开采规模、采矿权数量和矿山规模结构、矿山技术结构等要求。严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施经营,不断提供tt备用网址市砂石矿山“规模化、基地化、规范化”的“三化”发展水平。

优化砂石资源开发

结合tt备用网址市砂石产业结构特点,要以市场为导向,以有的砂石矿产资源为基础,调控开发总量,优化砂石矿业组织结构;要坚持科技兴矿战略,加快新技术、新工艺的引进和发展,不断提升砂石矿产的加工和综合利用水平;要坚持规模效益、集约化经营的原则,在砂石矿产资源得到保证的前提下,对砂石矿山最小规模原则控制,对现有矿山分期分批进行调整、改造,提高矿山规模化开采水平。 

严格执行新一轮矿山最低开采规模要求;矿山开采规模必须与矿产资源储量、矿山服务年限相适应,合理引导小矿山的开发利用。
    新建砂石矿山最低开采规模必须符合tt备用网址和tt备用网址市规划,小型砂石矿山20万吨/年以上,服务年限5~10年;在集中开采区和岑城镇辖区内新建砂石矿山最低开采规模必须达30万吨/年以上,服务年限10~20年。目前合法的小型砂石矿山生产规模小于20万吨/年的,在采矿许可证有效期届满后办理采矿权延续时生产规模需提高至20万吨/年以上。

为符合tt备用网址、tt备用网址市总体规划,部分小矿山由于资源古绝或设置不合理(距离村庄、公路、铁路以及矿证与矿证边界距离小于300m),采矿许可证到期后不再延续,必须退出或整改,使矿山总数符合tt备用网址市规划,提高大中型矿山比例。到2020年,大中型矿山比例达到60%。

二、采矿权数量和矿山规模结构

规划期间,引导砂石资源矿山进行联合、重组,提高砂石矿山“规模化、基地化、规范化”的“三化”发展水平,增强市场竞争力。

2020年,tt备用网址市辖区砂石矿山数量控制在12座以内,争取7到8座中型规模以上砂石矿山,推动tt备用网址市砂石矿山规模化、基地化、工厂化发展。

规划期间,通过持续对小矿山的撤销、注销,合并重组,新立等举措,逐步达到目标数量和比重。

三、砂石矿产资源节约与利用

(一)提高砂石资源利用率与综合利用方向

砂石矿产资源开采从改变传统采矿方法入手,推广采用新方法,着力提高资源利用率,提高开采回采率。加强开采回采率准入管理和监督检查,其指标不得低于规定的最低限度。

研究考虑引进生产机制砂石工艺技术,改造砂石料生产线的工艺设备,对剥采的废石、废渣进行处理、利用,减少废弃物的排放、堆积,以达到缓解开发带来的环境破坏,提高资源利用率的目的,实现矿山经济和环境效益最大化。

(二)政策和措施

建立开采回采率等综合指标的考核体系,对于节约与综合利用矿产资源指标优异的矿山企业,可以考虑减免矿产资源税费;惩罚浪费资源、综合利用指标低下的矿山企业,以达到减少资源浪费,提高资源利用效益的目的。

四、技术结构调整

矿山开发技术符合国家关于先进、鼓励、限制、淘汰的矿产资源开发技术、节约与综合利用技术的相关要求。鼓励矿山企业走集约化、正规化的路子,形成持续、稳定的供给能力;淘汰和禁止技术水平低的小矿山,使砂石矿产流向集中定向;依靠科技进步,采用新工艺,提高采矿回收率技术水平。 

通过市场、经济、行政、法律、技术等多种手段进行技术改造,积极探索资源开采、消耗、综合利用新途径,切实提高资源利用效率,到2020年tt备用网址市辖区内所有砂石资源采矿回收率达到90%以上。

五、砂石资源矿山准入条件

1、必须符合tt备用网址市最低开采规模要求。严格按照新一轮矿山最低开采规模设置采石场采矿权。

2、必须符合空间布局和总量调控要求。新设采石场须符合规划布局和采矿权总数控制要求,新设采石场必须在开采规划区块内及有采矿权指标才能新设采矿权,禁止开采区内严禁新设砂石资源采石场。

3、必须通过规划选址,符合环境保护和安全生产准入要求。新设采石场选址应通过审查论证,符合环境保护、安全生产要求。新设采石场须具有经有关部门批准的矿山环境影响评估报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案;须具有经主管部门审批、验收的符合有关安全规程的矿山安全生产保障措施、矿山安全设施和规范的安全生产程序;拟新设采矿权和已设采矿权矿证到期办理延续时须先征求林业部门意见。

4、必须符合相关政策要求。新设采石场应符合国家相关产业政策,具备与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才;有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案,开采方法、工艺及设备科学、先进、合理、安全;矿山开采回采率指标达到规定的要求;必须按绿色和谐矿山标准进行建设。

六、砂石资源矿山绿色矿业发展与治理恢复

落实上级规划在矿山地质环境保护与治理恢复的部署和要求,坚持绿色发展理念,保护好自然保护区和重要公路、铁路、电缆等沿线区域生态环境,惯窃“开采资源开发利用与生态环境保护并重、以预防为主,防治结合”的方针,全力做好矿山地质环境保护,实施矿区土地复垦,规划期内继续开展矿山地质环境调查与评价工作,全面落实矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度,健全完善矿山土地复垦监督管理制度,逐步完善全市矿山地质环境动态监测网络和管理信息系统。

(一)砂石资源矿山地质环境保护

坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,全面提升矿区环境质量,坚持预防为主、防治结合和谁开发谁保护,谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,严格落实地方政府、矿业权人矿山地质环境保护和土地复垦责任,推进第三方专业治理,形成“源头预防、过程控制、损失恢复、责任追究”的保护责任制度体系,加强矿山地质环境保护。根据国家和tt备用网址相关政策,建立完善治理后土地的权益分配及出资人用矿、用地支持政策及惩罚措施。

落实矿山开采设计方案、矿山地质环境保护与治理恢复土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同时”制度和“社会公示”制度,切实提高矿山地质环境治理恢复保证金、土地复垦费用缴存率,管理、推进矿山企业“边开采、边治理”和“边开采、边复垦”。切实扭转“旧帐未还,新帐又欠”的局面。

今后凡涉及新建、搬迁、扩建的砂石资源矿山,必须根据相关法律法规办理环境影响评价手续,环境影响评价不通过的,坚决序于取缔,砂石矿山的建设、开采及封场,必须按照环境保护部门要求开展相关大气、水、噪音等污染防治治理工作,编制并严格施行矿山地质环境治理及土地复垦方案;必须按照水利部门要求采取剥离表土以及规范矿渣及废渣堆放和拦挡措施,编制水土保持方案,加强矿山水土流失预防和治理;加强矿山绿色建设、水土保护和景观恢复,切实加大tt备用网址市砂石资源矿山地质环境保护力度。

(二)砂石矿山地质环境恢复与治理

1、生产矿山与新建矿山地质环境保护与恢复治理

生产矿山与新建矿山地质环境保护与治理恢复由采矿权人负责恢复治理,恢复治理费用列入生产成本。严格按合理预测、科学预测的要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,从源头上预防矿山开采破坏地质环境。

推进矿山企业“边生产、边治理”,规范矿山地质环境治理恢复验收和保证金支取手续,形成缴存,治理支出的良性循环机制,实现每年治理恢复面积与新增损坏面积基本相等。

严格执行矿山地质环境监督管理制度,以评审批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案为鼓励依据,完善矿山地质环境网络监测为手段,做好矿山地质环境动态巡查工作,完善矿山企业季末、年中、年末填报矿山地质环境保护与治理恢复工作制度,防止或最大限度地减轻矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏,tt备用网址市国土资源部门应对每座矿山进行巡查,并填写巡查记录。

2、闭坑矿山地质环境保护与恢复治理

采矿权人在全面完成对闭坑矿山地质环境的恢复治理和土地复垦资格后,方可向上级部门提出闭坑申请,严格闭坑管理,闭坑后矿山应达到规定的资源、环境和土地复垦要求,方能审批办理闭坑手续。完善并简化闭坑矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦验收程序,推进矿山闭坑工作。

3、历史遗留矿山

调查历史遗留矿山现状,分类制定治理恢复与土地复垦的计划,在原矿业权人无法恢复治理的情况下,可以争取社会筹集资金开展治理恢复的工作,但必须遵循 “谁治理谁受益的原则”。应该执行关闭矿山审批制度,矿山企业申请矿山关闭,必须同时提交闭坑报告和矿山地质环境保护与治理恢复方案实施完工的报告,并组织有关部门验收合格后,方可申请办理关闭手续。2015年以前停采的矿山,本规划实施后必须进行恢复、治理、闭坑等工作。2020年,tt备用网址市辖区12座砂石矿山,其中中型矿山四座全部达到市级以上绿色和谐矿山建设基本要求和标准,中型矿山占30%,小型8座全部按绿色和谐矿山建设基本要求和标准进行管理。

七、推进绿色矿业和和谐矿山建设

(一)绿色和谐矿山建设目标

按照tt备用网址、tt备用网址的部署和要求,根据tt备用网址市采石场发展现状,从2016年起,全面推进大中型矿山的“绿色和谐矿山建设”达标工作。到2020年,全tt备用网址市辖区12座砂石矿山,其中中型四座全部达到市级以上绿色和谐矿山建设基本要求和标准,小型8座全部按绿色和谐矿山建设基本要求和标准进行管理。提高资源集约节约利用水平,矿山生态环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。

(二)和谐矿山建设主要任务

根据tt备用网址、tt备用网址绿色和谐矿山建设规划的要求,采取“典型引路、分类指导、分批实施、逐步到位”的原则,学习、借鉴区内外先进采石场建设的经验,促进tt备用网址市采石场绿色和谐矿山建设目标。

1、组织编制绿色和谐矿山创建实施方案。按照市级绿色和谐矿山标准,tt备用网址市国土资源行政管理部门应及时组织全市采石场矿山企业编制绿色和谐矿山创建实施方案,推动绿色和谐矿山创建工作。

2、制定管理制度和扶持政策。围绕市级绿色和谐矿山创建工作,结合tt备用网址市实际情况,制定绿色和谐矿山建设管理办法,监督和指导tt备用网址市内采石场矿山企业开展绿色和谐矿山创建工作;在政策和资源条件允许时,对绿色和谐矿山优先配置资源和提供用地等。

3、组织实施绿色和谐矿山建设工作。

从2016到2018年为学习、借鉴阶段:通过学习、借鉴区内外先进采石场建设成效,总结探索成功经验,结合tt备用网址市采石场开发实际情况,规划tt备用网址市采石场绿色和谐矿山建设工作。

从2018到2020年为全面实施“绿色和谐矿山”建设工作阶段:加强规范化管理,通过政策引导,督促新规划采石场切实履行矿山企业社会责任,加大科技投入,采用新技术、新方法、新工艺,提高矿山机械化作业水平,严格按照台阶式开采,采用封闭式破碎设备减少粉尘排放,做到规模化开采、工厂化运作、生态化生产。同时tt备用网址市国土资源行政管理部门要不断总结创建绿色和谐矿山工作的建设成效,并逐步向全市采石场推广,促进全市采石场开发和环境保护协调发展。到2020年底前,全tt备用网址市辖区12座砂石矿山全部达到市级以上绿色和谐矿山建设基本要求和标准。


开发监督管理及制度改革

为进一步加强和规范砂石矿山资源开发管理,国土资源行政主管部门应该在行政辖区人民政府的领导下,依法履行监督管理的职责,确保本行政区域内砂石矿产资源的有序开发。

一、明确部门职责

有关按照矿业权出让管理办法的要求,建立由tt备用网址市发改、旅游、环保、国土、安监、水利、住建、交通、林业等部门参与的联合审批、评估机制。发改部门负责立项,旅游部门负责风景名胜区等审查,环保部门负责环境影响评价,国土部门负责总量调控,安监部门负责安全许可,水利部门负责水土保持行政许可和水源地审查,住建部门负责项目选址审批,交通部门负责交通安全距离的审查,林业部门负责林地使用手续审批。今后新立建筑石料用矿山需符合规划,凡不符合规划的一律不予审批。

1、严格采石场数量。tt备用网址市要按照规划确定的砂石采矿权指标,严格控制本市内的采石场数量,确保采石场总数不突破规划确定的矿山数12座。凡采石场数已达到指标控制数的,不能再新设采石场;有剩余指标的,根据规划安排新设采石场。

2、建立采石场设置审查制度。国土资源行政管理部门建立采石场设置审查制度,充分发挥规划的宏观调控和指导作用,全面落实本级规划制定的采石场区块,从源头上抓好采石场前置性审查,未经预审不得进入下一程序。采石场出让计划建议应与发改、环保、住建、林业、水利、安监、交通等部门进行会审,确保出让计划符合各部门相关规划要求。

3、严格采石场区块管理。一个开采规划区块原则上只设一个采矿权;新设采矿权必须同时满足规划空间布局及采矿权数量控制指标要求,不符合要求的必须通过规划论证并依法进行规划调整。

4、建立采石场设置公示制度。国土资源行政管理部门在履行采石场设置出让、实施管理和监督等行政职能过程中,广泛征询公众意见,接受公众监督。

5、完善采石场出让、转让管理。结合本市经济社会发展和市场供需状况,制定采石场采矿权招标拍卖挂牌年度出让计划,合理投放采矿权。进一步完善采石场出让制度,加强采石场矿权交易监管,进一步规范和完善采石场矿权市场交易行为。

二、落实规划管控措施

严格砂石矿山资源开发利用准入条件,新设砂石矿山必须符合国家产业政策,以及矿产资源勘查开发管理的相关政策要求。砂石资源矿山的开发利用必须符合规划的开采分区和开采规划区块的空间管控,防止矿区重叠。规划区域外原则上不予新设立砂石矿山,确需新设的,必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。对目前位于禁止开采区域内的砂石矿山,到期后不再办理延期手续。

三、加强清理整顿不规范砂石矿山

国土部门及有关部门组成联合执法小组,对照砂石矿山建设标准和要求,对全市砂石矿山进行不定期检查,重点检查环境影响评价、水土保持、安全预评价、矿山对照环境恢复和土地复垦等制度执行情况。凡不按砂石矿山建设标准进行建设的、管理的,依法采取责令整改措施,凡拒不整改或整改不到位的依法序于关闭。

四、加快砂石矿业转型升级

tt备用网址市所有砂石资源矿山要严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规范化经营和现代化管理”的要求实施生产经营。实行动态管理,狠抓企业转型升级,推进砂石矿山安全生产、标准化改造升级,提升开采规模和设备水平,促进砂石矿山规模化发展。

五、加快绿色矿业发展

加强环保能力建设,积极引进社会资金参与砂石矿山环保设施的建设运营,积极向上争取环保资金,在节能减排、污染防治、基础设施建设等方面以获取更多的支持,促进砂石矿山绿色发展。


砂石矿山规划实施管理

本《规划》报广西壮族tt备用网址国土资源厅审查批准,经tt备用网址市人民政府发布并组织实施。《规划》必需严格执行,不得随意修改,如需修改,必须报原批准机关批准。《规划》为tt备用网址市采石场的开发利用与保护及矿业权的设置、出让等的规范性文件,采石场审批、颁发采矿权许可证及采石场转让、招标、拍卖、挂牌等,必须符合本《规划》。

一、加强组织领导

本《规划》的实施由tt备用网址市人民政府统一领导,发改、国土、安监、林业、交通、水利电力、住建等部门共同配合,制定具体的实施方案,明确分工,落实责任。将砂石矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系,落实规划实施管理的领导责任和规划实施目标责任考核机制。

二、加强规划审查制度

国土部门严格按照规划目标控制采矿权数量,砂石采矿权必须设置在规划区内,规划区外严禁设置砂石采矿权,充分发挥规划的空间管控和资源配置。严格执行矿山总数、矿山“回采率”达标率以及矿山最低开采规模和服务年限等指标。按照部门职责,建立由发改、安监、环保等部门的联合审批机制,采取共同参与采矿权初步选址踏勘,分别提出是否同意设置的书面意见。对不符合规划要求的,不得颁发采矿许可证,不得批准矿权招拍挂,不得批准项目用地等。

三、健全规划评估机制

围绕砂石资源开发专项规划目标和任务,加强实施评估和统筹协调,强化规划实施评估能力建设,通过规划年度实施计划、中期评估等形式,健全完善规划实施评估机制。tt备用网址市国土资源管理部门在规划实施过程中要进行跟踪分析,每年组织开展对规划实施情况的系统评估,对规划目标和任务实现程度进行评估,对规划制度建设情况和违反规划行为的查处和纠正情况进行检查和总结,评估时要认真进行调研,有定量的统计资料,客观反映实际情况,认真分析产生问题的原因,提出针对性的建议。

四、加强规划实施情况监督检查

国土部门要定期开展矿产资源规划实施情况监督检查工作,形成相应的实施情况监督检查工作报告。将监督检查工作进行认真细化,进一步统一思想,明确思路,完善规划实施情况监督检查体系,检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据。

五、加强学习宣传和培训 

tt备用网址市国土资源管理部门要把学习宣传规划作为一项重要任务;加强对国土资源管理机关、各砂石矿山企业等人员的培训。充分利用各种宣传媒体,加强矿产资源法律、法规和规划的宣传教育,增强社会公众和矿业权人的矿产资源法制意识,强化矿产资源国家所有的观念,树立正确的资源观念、环境观念和可持续发展观念。不断扩大矿产资源规划的社会影响,提高社会公众按照规划进行砂石矿产资源开发利用的意识,自觉增强保护矿产资源、保护矿山地质环境、防范地质灾害的意识;提高国土资源管理人员按照规划管理矿产资源的意识和责任感。

附表1:                tt备用网址市砂石矿产资源储量表

序号

矿产代码

矿产名称

矿区数(个)

资源储量单位

矿石查明资源储量

矿石保有资源储量

备注

1

83978

建筑用砂岩

6

矿石 万吨

926.33

697.12

查明资源储量为保有资源储量与历年消耗的资源储量之和

2

84711

建筑用花岗岩

9

矿石 万立方米

1355.253

1317.853

3

84853

建筑用凝灰岩

1

矿石 万立方米

61.3

43.85

4

合计

3种矿产

16个矿区

 

 

 

 

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