Stort EU-projekt unders?ger nye robuste, offentlige l?sninger i en turbulent tid
Finanskrise, t?rker og oversv?mmelser, flygtningestr?mme, COVID-19 og krigen i Ukraine er nogle af de seneste eksempler p? kriser, som offentlige sektorer verden over har v?ret n?dt til at h?ndtere.
Hver krise har disruptet den offentlige sektors evne til at levere stabil offentlig service s?vel som planlagte systemiske ?ndringer. Som samfund st?r vi derfor over for sp?rgsm?let: Hvis alle planer bliver skubbet til side hvert andet ?r, hvordan kan den offentlige sektor s? realisere de presserende ambitioner om at beskytte demokratiet og velf?rdsstaten og samtidig omstille sig til st?rre lighed og b?redygtighed?
Det er udgangspunktet for et nyt internationalt EU-forskningsprojekt med professor Jacob Torfing fra Roskilde Universitet i spidsen. Projektet med titlen ROBUST har modtaget tre millioner euro fra EU's Horizon Europe-program til at opbygge denne viden.
Tidligere har tilgangen til offentlig styring v?ret pr?get af en opfattelse af lange perioder med stabil bureaukratisk drift, som kortvarigt er blevet afl?st af krisetilstand og -styring, men det billede kan tr?nge til en opdatering eller til at blive vendt om.
”I dag er der n?rmest permanent krisetilstand, idet den offentlige sektor rammes af mange, hyppige og overlappende kriser, der for?ger turbulensen i samfundet, som i forvejen er h?j grundet globaliseringen, den teknologiske udvikling og de gr?nser, naturen s?tter for vores v?kstmodel. Den stigende turbulens viser sig i form af uforudsigelige, usikre, inkonsistente, komplekse problemer og trusler, som hele tiden forandrer sig. Den offentlige sektor og den offentlige styring skal blive meget bedre til at h?ndtere den voksende turbulens,” siger Jacob Torfing.
Det nye forskningsprojekt samler forskere fra Roskilde Universitet og otte andre europ?iske universiteter. Der skal foretages casestudier i otte forskellige EU-lande - to cases i hvert land - med fokus p? h?ndteringen af COVID-19-pandemien som et eksempel p? en turbulent begivenhed. Med udgangspunkt i de lokale cases skal forskerne se konkret p?, hvordan forskellige akt?rer – fra EU-systemet over de nationale og regionale niveauer ned til den enkelte kommune – arbejder sammen om at skabe robuste l?sninger under COVID-19-pandemien.
"Vi samler st?rke partnere fra Vest-, Central- og ?steuropa, og vi h?ber, at l?ren fra de empiriske studier vil g?re os klogere p?, hvordan vi i tt备用网址 kan levere mere robust offentlig styring. Netop fordi vi ender med at have s? mange cases, bliver vi i stand til at kunne sige ret systematisk, hvad det er for nogle faktorer, der skal v?re til stede for, at man lykkes med robust styring af turbulens," siger Jacob Torfing.
Styrken ved robusthed
Netop robusthed er et centralt begreb i forskningsprojektet.
"Svaret p? turbulens er det, vi kalder robusthed. Robusthed handler om bevidst at forandre for at opretholde nogle grundl?ggende samfundsfunktioner p? nye og m?ske endda bedre m?der," forklarer Jacob Torfing.
Et eksempel er COVID-19-pandemien, hvor det offentlige stadig skulle s?rge for at hj?lpe arbejdsl?se med at f? et job, s?rge for pasning og uddannelse til b?rn og unge samt st? for ?ldrepleje, men fandt nye m?der at g?re det p?, fordi pandemien skabte nye og anderledes betingelser.
"N?r man st?r midt i den turbulente storm, s? finder man m?ske ikke n?dvendigvis den perfekte l?sning, hvilket vi ogs? s? under pandemien. Men man fors?ger sig med det, vi kalder ’good enough solutions’ – alts? l?sninger, der tilsyneladende er okay, og s? laver man en l?bende tilpasning af l?sningen til de ?ndrede vilk?r, der hele tiden opst?r i de turbulente omgivelser. Samtidig holder man muligheden ?ben for, at man nu skal i en helt ny retning. Skal vi lukke ned, skal vi ?bne, skal vi teste mere, skal vi teste mindre, eller skal vi g?re det p? en helt ny m?de," siger Jacob Torfing.
Robuste l?sninger handler om mere end at vende tilbage til det, der var f?r krisen.
”Pointen er, at den oprindelige ligev?gt ofte hverken er mulig at genskabe eller s?rlig attraktiv. Styrken ved robusthedsbegrebet er, at man fors?ger at skabe forandring som modsvar p? turbulensen med henblik p? fortsat at varetage nogle grundl?ggende funktioner, men samtidig fors?ger at bringe sig hen til et nyt sted, som m?ske er bedre eller mere attraktivt. Eksempelvis s?ger man i USA at erstatte de gamle ’sorte’ jobs i kulindustrien med nye ’gr?nne’ jobs i den vedvarende energisektor i fors?get p? at sikre en h?j besk?ftigelse,” forklarer han.
I forskningsprojektet skal forskerne se p? flere forskellige faktorer for, om man lykkes med den robuste styring. Det drejer sig om samspillet mellem EU-, nationale, regionale og lokale niveauer, samspillet mellem forskellige akt?rer som eksempelvis offentlige og private, samt kombinationen af forskellige styringsinstrumenter. Derudover vil forskerne unders?ge, hvordan vidensgrundlaget for den robuste styring bliver formet, s? ekspertviden bliver udnyttet samtidig med, at der b?de er politisk og folkelig opbakning.
Build back better
Et eksempel p? ambitionen om ikke bare at genopbygge, hvad der var f?r, men udnytte en krise til at bygge noget, er Joe Bidens s?kaldte 'Build Back Better Plan'. Det var en ?konomisk plan, som Joe Biden lancerede som amerikansk pr?sidentkandidat, og som han tog med sig ind i Det Hvide Hus, og en af ambitionerne med planen var at skabe en ny udvikling p? baggrund af blandt andet en jobkrise, som COVID-19-pandemien medf?rte i USA.
’Build back better’ blev en slags motto for Joe Biden.
”En af tankerne bag udtrykket ’build back better’ er, at man fortsat skal varetage en grundl?ggende funktion om at skaffe job til folk, men det kan v?re, at man i stedet for de gamle sorte jobs skal skabe nye gr?nne jobs,” siger Jacob Torfing.
Bidrager med indsigt til praktikere
Et af m?lene med forskningsprojektet er at bidrage med viden, som kan bruges p? de forskellige niveauer af offentlig styring. Det kunne for eksempel v?re i det nye EU-generaldirektorat The European Health Emergency Preparedness and Response Authority, forkortet HERA, der skal forhindre, opspore og reagere hurtigt p? fremtidige sundhedskriser. Europa-Kommissionen er organiseret i politiske afdelinger, generaldirektorater, som er ansvarlige for forskellige politikomr?der, og HERA er ansvarlig for folkesundhed.
Projektet vil skabe ROBUST Learning Hub, et l?ringsf?llesskab b?de online og i virkeligheden, for at sikre, at resultaterne er forankret i praktiske overvejelser, og at de bliver brugt af relevante akt?rer.
”Vi h?ber, at indsigten fra projektet kan bruges af praktikere p? alle niveauer. Vi vil for eksempel gerne bidrage med nye tanker til denne nye EU-enhed om, hvordan man kan komme videre fra den gamle opdeling mellem stabil drift og krisestyring til en mere permanent, robust styring af et turbulent grundvilk?r. Det er m?let,” siger Jacob Torfing.
Projektet g?r i gang 1. oktober 2022.
Om projektet:
ROBUST Crisis Governance in Turbulent Times – Mindset, Evidence, Strategies
Budget: Cirka 22 millioner kroner
Roskilde Universitets andel: Cirka 5,3 millioner kroner
Projektstart: 1. oktober 2022
Partnere:
- Roskilde Universitet (projektleder)
- Tallinna Tehnikaülikool, Estland
- Universita Degli Studi di Torino, Italien
- Universiteit Antwerpen, Belgien
- Nord Universitet, Norge
- Universidad de Zaragoza, Spanien
- Budapesti Corvinus Egyetem, Ungarn
- Masarykova Univerzita, Tjekkiet
- Universiteit Utrecht, Holland
- European Public Health Alliance