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中共tt备用网址市委员会tt备用网址市人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报告

2020-01-23 10:48     来源:tt备用网址市人民政府办公室
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党的十八大以来,tt备用网址市人民政府在tt备用网址党委、政府的正确领导下,在tt备用网址政府的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕法治tt备用网址建设的决策部署,深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,立足新时代人民群众对法治工作的新期待和新要求。扎实贯彻党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全市经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。

一、2019年法治政府建设工作回顾

(一)有效推进依法行政和政府法制工作

明晰法制工作思路,统筹协调、持久推进。为全面加强法治政府建设的统筹规划,明确法治政府建设的着力点,结合《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《广西壮族tt备用网址法治政府建设实施方案(2016—2020)》《tt备用网址法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《tt备用网址市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神和2018年《政府工作报告》提出的各项工作任务,中共tt备用网址市委全面依法治市委员会制定了《2019年tt备用网址市法治政府建设工作要点》(岑法办通〔2019〕3号),明确了加大推进法治政府建设、推进法治建设第一责任人职责规定、建立健全法治政府建设责任落实督查机制、深化“放管服”改革、整治营商环境突出问题、坚持严格规范公正文明执法、完善依法行政制度体系,为tt备用网址经济社会稳定发展提供有力的法治保障。

(二)坚持科学民主决策,加强法制制度建设

一是严格规范性文件合法性审查工作。2019年tt备用网址政府本级规范性文件2份全部经由司法局开展合法性审查,出具合法性审查意见,有效防止了利用规范性文件违法增加公民、法人和其他组织义务等情况的发生。

二是行政决策科学化民主化水平不断提高。tt备用网址先后制定《tt备用网址市实施广西壮族tt备用网址重大行政决策程序规定办法》以及《tt备用网址市人民政府议事规则(试行)》,对重大行政决策的范围、程序以及决策的执行和监督做出专门规定。全面执行重大决策合法性审查制度,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度和公示、听证制度,为公众参与行政决策提供保障。建立健全行政决策风险评估机制,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都进行合法性、可行性和可控性评估,对可能引发的各种风险加以研判论证,提出风险等级和风险防范措施,如《tt备用网址市矿产资源总体规划(2016-2020年)》《tt备用网址市城市社区区划调整工作实施方案》等,均经过专家组论证或多方征求公众意见,取得了良好的社会效果。

(三)严格规范公正文明执法

一是执行行政自由裁量权基准制度。根据《广西壮族tt备用网址人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》的要求,tt备用网址具有行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法权力的部门正式印发或转发执行上级部门行政自由裁量权基准文件,全部建立相应的行政自由裁量权基准并严格执行。

二是继续推行行政执法责任制。tt备用网址今年继续认真推行《广西壮族tt备用网址行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各部门行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。

(四)加大政府法制监督力度,严格规范行政执法行为

一是落实行政执法“三项制度”工作。根据《tt备用网址人民政府办公室关于印发tt备用网址全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(梧政办发〔2019〕74号)的工作要求,切实做好行政执法“三项制度 ”有关工作,进一步规范行政执法行为,强化行政执法监督。2019年以来,多次组成检查组对全市24个市直有关单位和14个镇党委政府进行督促检查,促进行政执法“三项制度”有序落实;同时以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,结合漠视侵害群众利益问题专项整治工作,聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题,以推行行政执法“三项制度”为抓手,坚决纠治行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法。

二是认真做好行政执法人员资格考试工作。tt备用网址按照tt备用网址下发的文件要求,积极配合做好今年行政执法人员资格考试工作。在2019年全区行政执法人员资格考试中,tt备用网址应考人数306人,实际参加考试人数284人,参考率达92.81%,及格人数255人,及格率达 89.79%。

(五)持续推进政府法律顾问制度的贯彻落实

按照tt备用网址办公厅印发的《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》和tt备用网址制定下发的《关于建立政府法律顾问制度的通知》《关于设立tt备用网址市人民政府法律顾问室的通知》的要求,持续推进政府法律顾问制度的贯彻落实,建立了政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。2019年,tt备用网址聘请广东君言律师事务所的胡鹏律师、周霞辉律师、谭笑添律师、刘海燕助理、陈雨助理组成律师团担任市政府法律顾问,在市政府制定重大行政决策、推进依法行政工作中提出法律意见,发挥参谋作用。

(六)依法办理行政复议和参加行政诉讼活动,提高行政案件办案质量

一是加强行政复议工作,完善行政调解工作新机制,营造和谐稳定社会环境 。积极探索行政复议工作新思路,适当扩大行政复议调解范围,注重运用调解、和解等方式化解行政争议,维护社会和谐稳定,依法办理行政复议案件。在办理案件过程中继续加强调解和解力度,通过各种渠道、尝试多种方式促使双方达成和解,妥善化解社会矛盾纠纷。2019年累计收到行政复议申请案件6件,其中,不予受理3件,驳回申请2件,申请人撤回申请1件。

二是履行行政机关负责人出庭应诉制度。为全面推进法治政府建设,规范行政应诉行为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《广西壮族tt备用网址人民政府办公厅关于印发广西壮族tt备用网址行政机关负责人出庭应诉工作规则的通知》(桂政发〔2015〕85 号)的有关规定,结合tt备用网址实际,制定了《tt备用网址市行政机关负责人出庭应诉工作规定》。截至目前,参与行政应诉案件11件(一审8件、二审3件),其中复议后应诉案件7件(进入二审程序的3件)、未经复议直接应诉案件4件。经过诉讼,法院裁定驳回起诉3件,原告撤诉2件,判决驳回上诉维持原判2件,尚未审结的案件4件。行政机关负责人出庭应诉制度是tt备用网址政府全面推行依法行政、建设法治政府的一项重要举措。通过行政机关负责人出庭应诉,体现了诉讼主体的平等和政府对法律的尊重,有助于进一步规范和完善工作程序,推进依法行政工作。

(七)切实做好“三大纠纷”权属纠纷调处工作,及时化解社会矛盾,确保社会稳定

tt备用网址政府高度重视纠纷调处工作,各镇党委、政府不断强化组织领导,积极整合综治办、司法所、派出所、国土规建环保安监站、林业站、水利站等部门力量组成调解组,充分发挥各级调解组织在维护稳定的“第一道防线”作用,把矛盾纠纷化解在基层,确保了全市的社会稳定。tt备用网址2019年共调处“三大纠纷”案件92件,其中土地纠纷69件,山林纠纷16件,水利纠纷7件;已调结73件,其中土地纠纷56件,山林纠纷10件,水利纠纷7件,调结率为89.13%;调处中9件,其中土地纠纷5件,山林纠纷4件,水利纠纷0件。接待群众来信0件,接待来访群众36人次,在调处工作中没有造成损失。

(八)切实履行法治建设第一责任人职责,强力推动法治建设

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《tt备用网址党委办公厅、人民政府办公厅关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》的要求,tt备用网址明确党政机关主要负责人为市、各镇、各部门法治建设第一责任人。市委书记、市长认真履行第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。每年按照实际情况调整出台《tt备用网址市法治政府建设工作要点》,布置年内法治建设工作。法治政府建设指标分值占部门总分值10%以上。第一责任人认真履职尽责,积极主动作为,率先垂范,把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节,责任上压实,效果上落实,为建设“法治tt备用网址”“平安tt备用网址”不懈努力。tt备用网址群众安全感满意度排名稳步提升,扫黑除恶专项斗争工作抓出实效,2019年上半年,顺利迎接了中央、tt备用网址等上级扫黑除恶专项督导。

二、2020年法治政府建设工作计划

(一)加快法治政府建设进程

根据《tt备用网址市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》工作要求,2020年是实施方案落实完成的最后一年,及早研究确定2020年度全市法治政府建设重点工作任务并分解、组织实施。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任,对执法过程中出现的重大问题由“一把手”亲自抓,负总责,切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。

(二)严格把好法律审核关

继续落实合法性审查制度。进一步落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,提高决策过程科学性和决策程序正当性。进一步健全行政机关内部重大决策合法性审查机制和部门法治机构预审机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或作出决策。同时,积极开展公平竞争审查。认真执行《tt备用网址市建立公平竞争审查制度实施方案》等制度文件,对涉及市场主体经济活动的规范性文件在进行合法性审查前,必须进行公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律规定,从而进一步提升tt备用网址统一开放、竞争有序的市场环境水平。

(三)发挥考核评价机制指引作用

继续将法治政府建设工作纳入到2020年度市直部门年度绩效考核、法治建设考核、综治考核等各大考评体系,努力争取法治政府建设工作在各大考评体系中的分值权重,以考评促进法治政府建设各项工作的贯彻落实。

(四)继续贯彻落实法律顾问制度

积极引导法律顾问参与政府涉法事务,加强对政府法律顾问的管理,充分发挥政府法制机构在法律顾问制度实施中的主导作用。

(五)进一步落实行政执法“三项制度”工作

进一步完善督查机制,常态化抓落实,确保行政执法“三项制度”工作责任落到实处,努力在2019年的基础上做好2020年的工作谋划与落实,不断提高tt备用网址行政执法规范化和水平。通过督导,促进工作落实,不断加强与各单位沟通,提高各单位主要领导思想认识,确保严格按照有关文件和绩效指标要求,切实推行行政执法“三项制度”工作。同时要求各单位坚持问题导向,及时梳理整改督查中发现的具体问题,严格按照具体工作绩效指标,对标对表在抓落实、求实效上下功夫,切实抓好整改,查漏补缺,完善有关工作台账资料。

(六)继续完善规范性文件监督管理机制

加大规范性文件合法性审查和备案审查力度,从源头上保证行政活动的合法性和有效性。继续落实规范性文件“三统一”制度,探索规范性文件合法性与时限性相互衔接制度,完善规范性文件管理机制。

(七)充分发挥行政复议化解矛盾纠纷作用

加大行政复议法律宣传力度,努力营造人民群众自觉依法运用行政复议手段表达利益诉求、化解行政争议的良好氛围,引导群众依法维护合法权益。不断创新工作方法,多措并举,进一步畅通行政复议渠道。

(八)进一步落实加强行政机关应诉工作

坚持以依法行政为总抓手,强化措施,落实责任,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强行政机关与行政审判机关的联系工作制度,搭建相互交流的平台,实行资源互通与共享。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,共同推进依法行政工作。

(九)继续抓好领导干部以及政府法制工作人员的培训工作

坚持落实领导班子集体学法制度。继续举办法治政府建设培训班,组织各相关部门开展法制工作培训,加强部门之间的工作交流。

(十)切实加强政府法治宣传工作

大力宣传tt备用网址法治政府建设的原则目标、工作部署、先进经验,实事求是地展现tt备用网址法治政府建设的实践进程和具体成效,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


中共tt备用网址市委员会

tt备用网址市人民政府

2020年1月17日

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